吉林省政区沿革
历史地理概况
美丽富饶的吉林省,自古以来就是中国领土重要组成部分;吉林省各族人民是中华民族大家庭中的重要成员;吉林省的历史同我们伟大祖国的历史一样源远流长。在几千年文明史中,吉林人民用自己的勤劳、智慧和不屈不挠的精神,建设和保卫祖国的边疆,为中华民族的繁荣昌盛做出重大贡献。
吉林省是中国一级行政区划。吉林省简称“吉”。“吉林”二字是因吉林省省会最初设在吉林市而得名(关于吉林地名的由来详见吉林市篇)。过去有人说“吉林即古鸡林”,即指东汉时期的古鸡林国,乃朝鲜半岛的新罗,但今日吉林并非鸡林国故地。所以此说多有附会之意。
吉林省为边疆近海省。东部与俄罗斯接壤,东南以图们江和鸭绿江为界同朝鲜的咸镜北道、两江道、慈江道为邻,边境线长1 438.7公里。其中,中俄边境线长232.7公里,中朝边境线长1 206公里,东端珲春市敬信镇防川村距日本海仅十几公里。
吉林省地处东北亚地区中央,中国东北地区腹地,北邻黑龙江省,南邻辽宁省,西与内蒙古自治区相接。东西长650公里,南北宽300公里,西北窄而东南宽,轮廓呈狭长形。面积18.74万平方公里,约占全国总面积的2%。
吉林省地势东南高西北低,山地占全省总面积的60%,平原占全省总面积的40%。省域东部为长白山山脉,包括长白熔岩台地和吉东低山丘陵两部分,长白山主峰为休眠火山,火山锥顶为火口湖——长白山天池,天池周围十六峰倒入水中,有“处处奇峰镜里天”之美,其中白云峰海拔2 691米,是中国东北地区最高峰。省域西部为平原,位于大黑山以西,包括东部山前台地、松辽分水岭、松嫩冲积平原和辽河冲积平原,地势低平,海拔120~250米。吉林省地势的这些特点奠定了政区的格局。
吉林省内河流分属松花江、辽河、鸭绿江、图们江、绥芬河与白城内流河流域。长白山为松花江、鸭绿江和图们江发源地,松花江向西北流至扶余县境,与嫩江汇合后又折向东,进入黑龙江省,松花江流域面积约占全省总面积的2/5,境内松花江主要支流有辉发河、饮马河、伊通河、呼兰河、拉林河等。鸭绿江、图们江分别向东北、西南流,为中朝界河。东辽河为辽河东源,流经省域西部。绥芬河位于省域东北角。白城市内的河流多为内流河,流入湖泡或形成草原湿地。松花湖位于省域中部,为松花江上的人工湖。境内西北部还分布着许多平原湖泊,较大的有月亮湖、大布苏湖、查干湖等。这些河流、湖泊的分布对吉林省政区的划分和中心城市的形成产生了极为深刻的影响。
吉林省交通发达。在清朝就设有沈阳—吉林、吉林—宁安、吉林—扶余3条主要驿道和沿途驿站,松花江和辽河流域水运在当时曾发挥重要作用,古城吉林、扶余、农安均位于驿站与河道上。1903年建成了中东铁路南满支线,其后长春至图们、长春至白城铁路相继建成,二十世纪50年代以后又修筑了吉林至舒兰、烟筒山至白山、陶赖昭至榆树等线路。全省形成以铁路为主、公路为辅,陆路交通与水运、航空相衔接的交通运输网。在二十世纪初,铁路的建成,基本决定了政区的设置和中心城市的选择,到二十世纪40年代,全省80%以上的县驻地选择了铁路沿线的城镇。
原始社会的吉林省
吉林省的历史非常悠久,至迟在旧石器时代晚期,距今大约5万年以前,就有“榆树人”在长春地区繁衍生息。在距今约2.6万年以前,就有“安图人”在延边地区渔猎。在可能更早的年代里,处于母系氏族社会初期的“青山头人”,已经学会制作简易工具,从事狩猎活动。当母系氏族社会进入全盛时期,氏族部落组织的结合愈来愈紧密了,每个氏族或部落都聚居在一起,村落内的房址排列得相当整齐。
在大约1万至5000年前,吉林省的历史进入了新石器时代,延边地区的原始人类居住在半地穴式的房子里。吉林、长春地区的原始人类居住的地穴式房屋设有火塘。他们聚居的原始村落已经有相当规模。在白城市、松原市的草原地带,原始人群过着逐水草而居的游牧渔猎生活。
黄帝时,约4800年前,属新石器时代晚期开始,吉林省属于中原政权青州的北缘。据《帝王世纪》载,黄帝于神州内分九州:冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍,今天的山东、朝鲜、沈阳、辽东等地均属青州地域。
唐尧时,约4000多年前,属新石器时代晚期,仍属青州的北缘。据《方舆纪要》载:“辽东定辽诸卫亦禹贡青州地也。”
虞舜时,属营州。据《书传》载,“舜分青州,东北有营州,”“以医巫闾山为镇山”。据《方舆纪要》载:“营州即今广宁以东地”。“东北医巫闾山之地为幽州;青州东北之地为营州。”
夏禹时,约公元前21世纪,新石器时代末期,吉林省属于青州。
经过漫长的石器时代,吉林省地域原始人类的社会生活由母系氏族向父系氏族社会过渡,到距今3100年至2200年时,吉林省进入了青铜器时代。同时,各民族在相互接触和融合的过程中,逐渐形成了许多部族。
奴隶社会的吉林省
夏朝时,恢复了禹划定的“九州”之制,但以东北之地分属冀、青二州。当时把居住在东方的各族统称为“九夷”。
最早活动在吉林省境内的是秽貊族、肃慎族和东胡族。这三大族系的各部族足迹遍布东北地区,今吉林省地方仅仅是其活动地域之一。
肃慎族系,又称息慎、稷慎,属东北夷的一支。大约在中原的夏、商、周时代,生活在东北地区东部。在吉林地域内,居住在东部长白山下、松花江中下游、牡丹江流域的是吉林省地域东部最古老的土著居民。在《山海经》中记载:今天的长白山,就有肃慎族居住。
秽貊族系,秽貊族系是由诸多操同一种语言的小民族组成的。其主体分为秽和貊两个族群。秽族,距今3000多年以前居住在松花江大曲拐一带,即居住在松嫩平原的一支秽族建立了秽国。貊人又做貉、发,属北狄的一部分,春秋时,貊人的一部分进入东北地区,先与秽人毗邻而居,后来逐渐融合为秽貊族,活动地域为松嫩平原和松辽平原。到汉代,秽貊人又先后形成了东夫余、卒本夫余(高句丽)、南夫余(百济)等新的民族体系。
东胡族系,东胡和山戎是东北西部的两个族群。史载:“东胡在匈奴东,故曰东胡。”又称“东胡在大泽东”,大泽即呼伦湖。由此可知,东胡居今辽、吉、黑三省西部、内蒙古草原东部。山戎与东胡属同一族类,至春秋时期,山戎屡次南下侵掠,被齐桓公击败,东胡乘势强大。后来东胡被燕击败,只好退回东北。秦初,东胡族被匈奴击溃,一部分沦为奴隶,另一部分化为乌桓和鲜卑两支。乌桓在汉末被曹魏消灭,南迁中原,与汉族融合;鲜卑后分化为慕容部、拓跋部、宇文部,进入中原,先后建立了燕、魏、周等政权。
商朝时,约公元前16世纪,属于青州。从商朝开始,东北相当大一部分地区正式划入中原王朝统辖领域之内。
西周时,约公元前11世纪,属于幽州。据《汉书·地理志》载:“周既克殷监于二代而损益之,改徐、梁二州合之于雍。青分冀州之地以为幽、并,是周之幽州,兼有山东胶东边境。则青州之地南迁。”
东周时,今吉林省境主要族系有肃慎和秽貊族。不咸山(今长白山)以北为肃慎地。后为燕辽东外徼之地。
封建社会的吉林省
秦朝时,在全国设立36郡,其中东北3郡,但未辖吉林,吉林省南部部分地区称为“辽东外徼”。以燕、东胡之地为辽东、辽西二郡。肃慎族辖境扩至今省境中北部,东缘为沃沮,南部集安一带为高句丽,中西部为夫余。
西汉时,长岭、农安一带为橐离,集安一带为高句丽(卒本夫余)。西汉初年,秽貊人的一支槁离在今吉林、长春、四平地区建立起奴隶制的夫余国,都城先后设在吉林、农安境内。公元前128~126年(汉元朔四至六年),汉朝在吉林省中部松花江中游地区以秽地置苍海郡,辖今四平、通化、吉林、延边和长春东部地区。公元前107年(汉元封三年),置玄菟郡,辖3县,其中西盖马县在今集安市,上殷台县在今通化县境。灭卫氏朝鲜后,东北除原设的辽东、辽西、右北平三郡外,又增设苍海、乐浪、玄菟、真番、临屯5郡。西汉辽东郡设在今辽河流域,因郡治所在辽河之东故名“辽东”。辖境在今辽宁省中西部,治所在襄平(今辽阳市)。吉林省双辽、四平、辽源、通化位于其北、西北界。玄菟郡在今鸭绿江南北两岸,统治中心在今辽宁省北部。后来苍海郡并入临屯郡,临屯郡又并入乐浪郡,真番郡并入玄菟郡。今吉林省东、南部的长白、图们、敦化、和龙、汪清、龙井、珲春、延吉等市县,先后隶属苍海郡、临屯郡、乐浪郡;通化、集安、梅河口、靖宇、白山等市县则先后隶属真番郡、玄菟郡。玄菟郡的属县上殷台迁至今吉林市。玄菟郡北界约至今拉林河一带与夫余接壤,东至盖马大山(今长白山),辖今吉林省中部及东部的大部分地区。这是吉林省地域进入中原王朝行政建置之始。
东汉时,今吉林省境中西部属夫余国,东缘为沃沮,辖珲春一带,其余为高句丽。两汉期间,高句丽臣属中原。公元32年(汉建武八年),汉武帝刘秀册封其为高句丽王,在今集安市置国内城、丸都城。
东汉后期,高句丽、鲜卑势力强大,玄菟郡治所南徙到今辽宁省抚顺市劳动公园内古城址,今吉林哈达岭东为高句丽,西为鲜卑。汉魏时,今吉林省西半部先后为东胡、匈奴聚居地以及乌桓、鲜卑族活动地区,东半部属于秽貊语系的高句丽、北沃沮活动地区。北沃沮在今图们江北,兴凯湖南。吉林省中部原为秽貊人聚居地。
三国时,魏置玄菟郡,辖松花江以西地区。老岭、龙岗山一带为高句丽东缘。这一时期夫余国势力最强大,曾协助曹魏打败高句丽。东南部的肃慎改称挹娄,起初归服于当时尚称强大的夫余。直到三国曹魏时始摆脱夫余控制,辖今敦化、和龙一带。
晋朝时,鲜卑拓跋部进入今吉林省西境。失韦(室韦)进入嫩江下游区域;高句丽辖今长春市郊、辽源、通化市及浑江市南部;挹娄改称为勿吉,辖粟末部、白山部,居今吉林市中北部、延边地区。后遭鲜卑、高句丽攻击,势力衰落,先后臣属前燕和前秦。西晋时,肃慎南界已伸展到不咸山,后改属后赵石勒氏。其地域大致为:南以长白山与高句丽相接,北至松花江、黑龙江、乌苏里江汇流处,东到日本海,西至张广才岭与夫余为邻。
南北朝时,勿吉势力扩大,西部疆域越过张广才岭至松花江,据有夫余大片地方,并南犯高句丽,西攻夫余,公元494年(北魏太和十八年),勿吉灭掉夫余。
高句丽于公元前1世纪先建都纥升骨城,后定都国内城(今集安市古城),又迁至丸都城,在吉林省南部建立了强大的奴隶制政权——高句丽王国。其势力最盛时,东临日本海,西靠黄海,南至朝鲜半岛汉江流域,北至辽河及吉林松花江流域。
东胡的另一支移至鲜卑山,称东鲜卑,其地大约在今吉林省的洮儿河与霍林河之间。后来势力不断扩展,各部族亦陆续南迁,尽据匈奴故地。在吉林省当时有粟末部、白山部。南北朝后期s林省西半部为东胡后裔的契丹、地豆于。
隋朝时,统一全国,高句丽国臣服于隋,被封为高句丽王、大将军。到隋炀帝时,隋朝国势衰弱,高句丽乘势攻取辽西。隋朝4次出兵征讨,皆以失败而告终。
唐朝时,吉林省行政区划初具规模。河北道置4都督府,渤海都督府辖今长春、吉林、延边、辽源、通化市及浑江、四平市部分地区;松漠都督府辖今双辽、通榆一带;室韦都督府辖今白城市大部及农安、乾安、长岭、扶余。继隋朝之后,唐朝同高丽进行了激烈的战争,公元645年(唐贞观十九年),唐朝发兵征讨高句丽国,屡屡获胜。公元668年(唐总章元年),灭掉高句丽。同年,即在辽东地区设置安东都护府,府治先设在平壤,公元676年(唐上元三年)迁至襄平(今辽阳旧城),再迁新城(今抚顺市北高尔山山城)。安东都督府辖今浑江、通化市东部地区。
公元698年(唐圣历元年),粟末部酋长乞乞仲象之子大祚荣率部在牡丹江流域创立“震国”,建都于敖东城(今敦化市)。公元762年(唐宝应元年),诏封为国,从此,震国改称渤海国,划入渤海都督府的区划内,成为唐朝的藩属。其都城一迁再迁,先迁至中京显德府(今敦化市才浪河古城),再迁至上京龙泉府(今黑龙江省宁安县渤海镇),三迁至东京龙源府(今珲春市八连城),最后又迁回上京龙泉府,境内设5京15府62州130县。今吉林省境内双辽、通榆、大安一线以东地区为渤海国地域,辖区东至日本海,西达内蒙古境内,南至朝鲜的德源,今吉林省的大部分地区属渤海国。
辽代时,东北的行政区划发生了重大变化,出现了较为完备的分级统属建置。公元926年(辽天显元年),契丹灭渤海国后,在渤海国故地建东丹国,东丹国受契丹王控制,吉林省大部分地区为契丹和东丹国的辖区。当时基本沿用了唐朝在东北各都督府的政区。东丹国被废后,辽政权在东北各地设立道、州、县等,分级进行管理,吉林省境内主要有东京道和上京道。东京道在今吉林省中部和东南部,上京道在今吉林省西部。此外,对分布在吉林省松花江中下游、辉发河一带和长白山以北、鸭绿江、海兰江流域的女真各部实行属国制,分别设各部大王府,对其进行管理。
金代时,在地方行政管理上,采取路府统管州县的制度,同时还在各地设“猛安谋克”。共设5京14路总管府,其中管辖今吉林省地域的有4路:上京路、北京路、东京路、咸平路。此外恤品路的西部和胡里改路的南部亦占有本区的部分地方。今白城市属临潢府路。金代所建行政区划已基本覆盖了今吉林省全境。
元朝时,东北设行省,今吉林省多属辽阳行省。西部属辽阳行省的泰宁路(后改隶中书省),治所设在今洮南市。中部今农安县以东属开元路,治所设在黄龙府(今农安县城)。
明朝时,在东北不设行省,采取了有别于中原地区的都司、卫、所制度。初属辽东都指挥使司,1409年(明永乐七年),析置奴尔干都司。今吉林省大部均属奴尔干都司辖区。努尔干都司相当于省一级的地方行政机构,都司下设卫所,卫相当于县一级地方政权机关。
清朝时,在关内设18行省,对边疆地区不设省,而派驻大臣,监督地方政务。
1644年(清顺治元年),清政府将东北的故都盛京作为“陪都”保存下来,设盛京总管进行管理。后来,逐渐裁撤明朝在东北设置的“卫”、“所”,在盛京设“驻防内大臣”。
1646年(清顺治三年),将驻防内大臣改称奉天昂邦章京,统率东北八旗,镇守东北全境。1653年6月4日(清顺治十年五月九日),在今黑龙江省境内,将宁古塔(今宁安)驻防官改为宁古塔昂邦章京,辖今黑龙江省与吉林省境内的大部分地区,宁古塔昂邦章京的设立,可以说是吉林省设置的开端。从此,盛京、宁古塔两昂邦章京并设,将东北初步划分为两个军事驻防区。
1662年(清康熙元年),将宁古塔昂邦章京改为汉称,即称镇守宁古塔等处将军(简称宁古塔将军)。
1670年(清康熙九年),由宁古塔将军主持开始修筑柳条边墙(新边)。1671年(清康熙十年),移副都统一员驻船厂(今吉林市)。1673年(清康熙十二年),在船厂建城。1676年(清康熙十五年),宁古塔将军驻地迁至船厂,在船厂设将军衙门。1683年(清康熙二十二年),析设镇守黑龙江等处将军,从此,东北开始形成三将军鼎立局面。这是东北三省行政区划的雏形。1757年(清乾隆二十二年),宁古塔将军改称镇守吉林乌拉等处将军(简称吉林将军),自此以后,“吉林”二字由原来的城邑名称扩大为行政区的称谓,是吉林省级行政区得名之始。此后将“吉林将军印信内,汉文船厂二字,改为满文吉林”字样,将军一职所冠地名,与将军驻地相一致。在吉林将军辖区先后设置了吉林、宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、三姓、珲春6城副都统,分别管理各地区的军政与民政事务。
随着“流民”的大量涌入、土地的不断开发,吉林省内行政区划进一步具体化。1727年(清雍正五年),清政府在吉林乌拉城设立永吉州,在宁古塔城(今黑龙江宁安)设立泰宁县,在伯都讷(今宁江区)境内设立长宁县,这是吉林省设置的第一批民署机构。乾隆、嘉庆年间,吉林省设立了吉林厅、长春厅、伯都讷厅,史称“老三厅”,从而草创了吉林省民政管理体制。
半殖民地半封建社会的吉林省
1852年(清咸丰二年)后,沙俄不断蚕食吉林省东部领土,使吉林将军辖区较清初减少过半,由全国疆域面积大省变成中等省份,由全国海岸线最长的省份变为边疆近海省。
1907年4月20日(清光绪三十三年三月八日),清政府裁撤东北三将军,设立奉天、吉林、黑龙江三省。盛京将军改为东三省总督,兼理三省将军事务,随时分派三省巡台。奉天、吉林、黑龙江各设巡抚。吉林省之称谓由此诞生。省下设府、县,同时在府之上先后设了6个分巡兵备道。吉林省境内原设的副都统裁撤,八旗管理体制解体。
鸦片战争以后,吉林省经过三次设治变革。到清朝灭亡止,先后共建4道、11府、5厅、3州、18县。
中华民国时,基本沿袭了清末政区建置。省公署改为吉林都督府。1913年(民国二年),基层行政区划撤去府、厅、州,一律改为县。全省39个县分别隶属于各道,形成省、道、县三级行政管理体制。
沦陷时期,吉林省被支解为滨江、三江、“间岛”、吉林四省,长春被伪满洲国据为“首都”,改称“新京特别市”。
1945年8月15日,抗日战争胜利,东北光复。10月25日建立吉合区行政委员会,为省级政权机构,将吉林与合江两省及松花江省哈尔滨之珠河以东各县划为吉合区,驻地长春。
1945年12月27日,吉林省人民代表会议(第一次临时参议会)在永吉县岔路河村(今岔路河镇)开幕,选举产生了吉林省政府。从此,诞生了吉林省历史上第一个人民民主政权。由于处在战争环境中,吉林省政府成立之后不断转移。1946年2月8日,吉林省政府由岔路河迁往磐石县磐石镇,4月迁往吉林市,5月随我军转移到延吉。8月吉林省政府与延边地区行政公署合并。1947年1月吉林省政府与延边地区行政公署重新分设。
1948年3月9日,吉林市解放。10日中共吉林省委和吉林省政府机关由延吉迁到吉林市。1948年10月19日,长春解放。至此,吉林省全境解放。新中国成立后,吉林省行政区域有过调整。1954年9月27日,吉林省省会由吉林市迁到长春市之后,吉林省的行政区亦略有调整,但基本情况没有变化。




