各市（州）,长白山管委会，梅河口市、公主岭市，各县（市、区）地方志工作机构，委内各处室、直属事业单位：

　　2017年2月23日，全省地方志机构工作机构主任会议在长春市召开。吉林省地方志编纂委员会党组书记、副主任李云鹤作题为《坚定方志文化自信 强化依法治志理念 努力推动我省更好实现地方志事业全面转型升级》的讲话。中国地方志指导小组办公室主任冀祥德出席会议并发表讲话。

　　现将李云鹤同志和冀祥德同志的讲话印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织学习，做好会议精神的贯彻落实工作。

　　吉林省地方志编纂委员会

　　2017年2月27日

    坚定方志文化自信，强化依法治志理念

　　努力推动我省更好实现地方志事业全面转型升级

　　——在2017年全省地方志工作机构主任会议上的讲话

　　李云鹤

　　（2017年2月23日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：贯彻落实中指组2017年全国地方志机构主任工作会议精神，总结我省实施《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020）》（以下简称《规划纲要》）和《吉林省地方志事业发展规划（2016-2020）》（以下简称“十三五规划”）情况，回顾总结2016年和全面部署2017年全省地方志工作，统一思想认识，凝聚发展共识，汇聚内驱动力，推动事业发展。刚才我们对信息化建设成绩突出的单位进行了通报表彰，传达了第一次全国地方志工作经验交流会暨2017年全国地方志机构主任工作会议主要精神，现在我结合学习贯彻会议精神，对2016年工作进行总结，对2017年工作提出意见。

　　一、2016年全省地方志工作回顾

　　2016年，在省委省政府的正确领导下，在中指组的关怀指导下，我省认真贯彻《规划纲要》，全面落实“十三五规划”，全省方志系统共同努力，“志、鉴、用、馆、网、研”六位一体工作格局进一步展开，各项工作取得了较好成绩。

　　二轮续志成果丰硕。省志续修完成了《吉林省志•财政志》等8部志稿终审和《吉林省志•广电志》等8部志稿复审。累计终审32部，占规划60部的53%，其中出版22部，占36.7%。市（州）、县（市、区）志续修已进入扫尾阶段。完成对《四平市志》《延边州志》稿终审验收、《龙井市志》《东辽县志》终审。加强对未完成二轮志书编修任务县（市、区）的指导工作。至去年底，65部市（州）、县（市、区）志通过终审，占规划68部的96%，出版56部，占82.3%。此外，组织开展了《夹皮沟镇志》编纂并已列入国家名镇志出版计划，启动了《防川村志》编纂工作。

　　资料长编全面铺开。年内，长春市等10个志办启动了续志资料长编工作，全省69个市（州）、县（市、区），已有64个启动资料长编工作，占总数的93%。举办续志资料长编工作现场会暨研讨会，吉林市、辽源市、白城市，桦甸市、前郭县5个单位作经验交流。吉林市印发编纂方案，积极开展培训，指导县（市、区）全面做好资料长编工作。辽源市以政府办文件印发通知，基本完成2003-2014年长编资料的征集整理工作。白山市本级完成资料长编（2011-2015）的编纂，各县（市、区）全部完成资料长编篇目设计。白城市通过分组检查指导、分片召开推进会、每半月召开一次调度会等形式加强资料长编的推进工作。四平市印发了《续志资料长编工作方案》。通化市全年征集长编资料80余万字。

　　三级地方综合年鉴成绩斐然。编纂出版《吉林年鉴》（2016），制定《吉林省地方综合年鉴编纂出版流程》，坚持开展“一对一”业务指导，加强对列入全国试点的《延吉年鉴》（2016）编纂指导。年鉴编纂质量交叉点评实现全覆盖，15个单位在会议现场进行点评，145人参加交流培训。大力推动“1县7区”年鉴创刊步伐，首卷《双阳年鉴》《长岭年鉴》出版，全省尚未创刊年鉴的地方还剩长春市南关区、二道区、绿园区，辽源市龙山区、西安区，白城市洮北区等6个市辖区。三级年鉴编纂质量进一步提高，在全国地方志优秀成果评审中，有10部年鉴受到通报表扬，《吉林年鉴》（2014）为省级一等年鉴，《延边年鉴》（2014）《长春年鉴》（2014）分别为市级一二等年鉴，《梅河口年鉴》（2014）《延吉年鉴》（2014）为县级一等年鉴，《公主岭年鉴》（2014）《前郭年鉴》（2011）《白山市江源年鉴》（2014）为县级二等年鉴，《吉林统计年鉴》（2014）为二等专业年鉴，《白山军事年鉴》（2014）为三等军事年鉴。

　　方志资源开发稳步推进。完成地方志资源开发2015年度15个立项项目结项工作，2016年度立项11个。长春市《地情活页》增设“资政建言”栏目，编辑《老长春记忆》宣传读本。吉林市出版《吉林市地情》丛书2部，与吉林经济广播电台都市110联合创办“刨根问底吉林市”节目。白山市出版大型综合文史集《东陲简史》，出版《白山记忆》第二集。通化市编纂出版地情书《行走浑江》，集安市出版《辉煌“十二五”图片集》地情资料画册。省方志委与新文化报社联合开展2016年度“感动吉林”十大人物评选活动，编纂出版《“感动吉林”人物评选年鉴》（2016）。

　　资料基础建设取得新进展。完成省方志馆12000平方米新馆建设立项工作，并于2016年底完成概念设计招标工作。制定《全省地方志系统方志馆（资料室）建设评估标准》,对九台区等3个资料室建设进行实地评估，全省通过评估的市（州）、县（市、区）方志馆（资料室）达31个。完成《吉林通志》旧志影印，向市（州）、县（市、区）赠送资料文献6379册。省方志馆新增馆藏文献9496册，接收报送备案的志鉴、地情图书940册，省外交换图书4080册（套）。长春市方志馆建设完成80%工程量，白城市完成方志馆功能分区装修，延边州全年增加馆藏564部。

　　信息化步伐加快。吉林省情网完成第6次全面改版，新版共设25个栏目,更新信息720条。完成90部志鉴图书数字化。“方志吉林”微信平台全年推送信息260余条，浏览量499770人次。省方志馆与《长春晚报》联合组织开展“老长春”网上论坛。长春市加大志鉴数字化力度，在信息港网站加挂《长春年鉴》内容。吉林市不断完善市县两级地情网建设，探索地方志网络化、数字化机制和科学管理新方法。通化市地方志网站纳入到市政府云平台，进行了中文域名注册。辽源市重新设计了地方志网站网页，及时调整栏目，充实内容。

　　方志理论研究进一步深化。实施“方志理论研究三百工程”，全省遴选了25名同志组建方志理论研究骨干队伍，公开发表方志理论研究文章14篇，入选全国学术会议文章4篇。全年举办4次专家学术报告会及2次全省市（州）、县（市、区）志书总纂培训班集中培训。编辑出版《今古大观》6期，刊载方志理论文章29篇。制定《全省地方志系统编纂出版物质量评估办法（试行）》,修订全省地方志系统编纂出版物质量评估细则，对2015年度出版的50部志书、年鉴和方志资源开发成果进行质量评估，分类定等。

　　依法治志持续深入。积极推进《吉林省地方志工作条例》（以下简称《条例》）修订工作，起草《条例》修订草案，通过省法制办审核，纳入2017年省法制办立法计划。持续推动“一纳入、八到位”落实，原23个未成立地方志工作机构的县（市、区）已有20个在原承担地方志工作的部门，加挂了地方志办公室的牌子。白城市、吉林市、辽源市组织制定并印发地方志事业发展五年规划。白山市将地方志事业纳入市“十三五规划”和政府工作报告中，把地方志工作列为政府绩效考核项目之中。

　　2016年全省地方志工作成绩斐然，这是各级地方志工作机构和全体地方志工作者共同努力的结果。在此，我代表省方志委党组，对大家一年来的辛勤劳动表示亲切慰问，并致以诚挚谢意！同时，我们要清醒地看到，与中指组和省委省政府的要求相比，还有很大差距；与兄弟省份相比，也还有许多不足。因此，全省地方志工作机构和全体地方志工作者，要增强紧迫感和使命感，认真总结2016年工作经验和教训，按照中指组部署和省方志委具体安排，全面落实好2017年各项目标任务，力争取得更加优异的成绩。

　　二、2017年主要工作安排

　　2017年是实施《规划纲要》和“十三五规划”的第二年，是实现中指组“两全”目标的关键一年，也是全省持续推进依法治志、全面落实“一纳入、八到位”的重要之年。我们要认真贯彻落实全国地方志工作机构主任工作会议精神，坚定方志文化自信，强化依法治志理念，进一步推动“志、鉴、用、馆、网、研”六位一体事业格局的全面发展，努力推动全省更好地实现地方志事业全面转型升级。

　　1．完成《条例》修订，加快配套规章制度建设

　　要对条例修订草案进行充分论证，确保修订后的条例适应新的历史条件下地方志工作开展的需要。加强与省法制办和省人大的衔接协调，力争顺利完成《条例》修订。《条例》修订完成以后，各市（州）要跟进政府配套规章的制定，省方志委要加强配套规范制度建设。推进县（市、区）地方志工作人员编制的落实工作。通过与编办沟通协调，对县（市、区）地方志工作人员编制提出基本意见，对于未达到要求的地方，省市县三级要持续发力、持之以恒，逐个沟通协调，逐渐把编制落实到位。

　　2．按照“两全”目标导向，确保完成年度任务

　　到2020年，全面完成二轮修志规划任务，实现省市县三级地方综合年鉴全面覆盖，是国务院规划的刚性任务，必须无条件完成。从2017年开始，要以2020年完成“两全”目标为导向，倒排时间进程、倒逼工作进度，确保完成任务。省志续修要创造性落实“一志一策”原则，采取综合施策的办法，在科学安排工作进度的基础上，充分利用一切可以利用的督促手段，保持压力、压实责任、稳步推进。尤其是要保证终审量、复审量和完成初稿量，坚决守住防线。市（州）、县（市、区）志续修，要加快推进《四平市铁东区志》《四平市铁西区志》《图们市志》3部志稿的编纂进度，争取在2018年前完成全部规划志书终审。对2016年通过终审的《龙井市志》《东辽县志》落实终审意见进行指导，对已落实好终审意见的志稿及时进行终审验收，督促通过终审验收的志稿尽快出版。

　　编纂出版《吉林年鉴》（2017）。对全省年鉴编纂单位进行分类指导，举办年鉴业务培训班、进修班和研讨班；要多措并举，进一步规范年鉴编纂工作，提高编纂质量。省方志委要与长春市、辽源市和白城市共同加强对绿园区、二道区、南关区、龙山区、西安区、洮北区督促指导，促成尽快出版首卷年鉴。已经出版首卷年鉴的地方，要逐步实现连续编纂、一年一卷、公开出版。要对纳入全国年鉴试点的《延吉年鉴》继续加强跟踪指导。

　　3．搞好重大选题策划，提高立项开发成果社会影响力

　　要完成好与省测绘局共同策划的重大选题“吉林省地图志”的编纂出版工作。按照开发吉林省青少年“知家乡爱家乡”系列方志读物的谋划，在出版《青少年“知延边、爱家乡”三字经》基础上，将《青少年“知白城、爱家乡”三字经》列为2017年重点打造立项项目，逐步实现全省9个市（州）各开发一部以青少年为对象，以上口的童谣为体裁，以宣传当地历史文化为主旨的方志通俗读物目标。加强对立项项目的中期管理，进一步提高项目成果质量，扩大社会影响力。各地也要根据省方志委的部署，切实加强方志资源开发选题策划，努力提高社会效益。

　　4. 制定统一规范标准，加快信息化建设步伐

　　要制定《全省地方志系统信息化工作指导意见》《全省地方志系统志鉴数字化标准》，加大方志信息化建设力度，以建立统一信息发布平台、统一格式数据库、统一全文检索方式为目标，加紧进行全省地方志系统统一信息平台研究和建设。完成90部志鉴数字化，实现当年完成、当年应用；进一步整合省情网站和方志吉林微信平台，实现二者的良性互动；认真总结“方志吉林”微信公共账号运行经验，进一步加强信息推送，提升社会公众的关注度。各地要按照统一安排，以建立地情网站并搞好日常维护更新为重点，加大信息化建设力度。

　　5.推动省方志馆新馆建设，进一步加强资料基础工作

　　大力推动省方志馆新馆建设工作，在2016年概念设计招标基础上，与设计单位密切联系，将馆舍空间布局、土地利用、建筑理念、功能区摆布等问题解决好，在此基础上扎实推进建设进程。省方志馆要做好展室建设和维护，增加馆藏资料文献，完成报送备案和志书交换工作。各市（州）既要注意丰富馆藏，也要争取新（改）建独立的方志馆，提升公共服务功能。各县（市、区）已经评估合格的地方，要多方征集文献资料；尚未建立资料室的地方，要积极争取建立独立的资料室。为支持各地资料基础建设，省方志委将分期分批向各市（州）、县（市、区）赠送文献和资料。今年将赠送已经影印的全部旧志、方志资源立项开发成果及已经出版的名镇志。

　　6.着眼三轮续志，扎实做好资料、经验和人才准备

　　完成二轮修志任务的市（州）、县（市、区），都要启动续志资料长编工作。要在对续志资料长编工作规律的总结和把握上提升到新的高度，从资料征集为重点，逐步转向资料征集与长编编纂并重，把工作规律研究清楚，切实提高长编工作水平。继续开展建立资料年报制度的探索，及时总结经验，适时全面推广。组织全省市（州）、县（市、区）开展对二轮修志包括组织发动、工作模式、业务规范、人员培训、框架篇目、审查流程等各个方面的全过程回顾，系统总结经验教训。安排好志书总纂培训班的两次集中培训，特别注意培训效果的考察，及时调整两次集中培训间歇学习研究课题的安排。在精选专家和督促参训人员完成好自学研究任务上下功夫，努力实现最佳培训效果。

　　7.加强学术骨干队伍建设，提升方志理论研究水平

　　强化方志理论研究对“六位一体”发展格局的支撑和推进作用。大力推进实施“方志理论研究三百工程”，调整理论研究骨干队伍，强化培养学术骨干，加强课题研究和成果运用。继续按照地方历史、地域文化、志鉴编纂三个方向，开展业务学习和理论研究，加大对学有所得、学有所成同志的褒奖。支持学会开好每年一次的学术年会，对年度内全省方志系统优秀论文进行评奖。继续开展质量评估工作，对2016年度全省地方志系统编纂出版物进行分类定等。《今古大观》编辑要强化理论导向，增大刊载学术文章比例。

　　以上是2017年的主要工作，各地要按照省方志委的安排，结合本地实际搞好落实。我们已经印发了工作要点，望各地遵照执行。

　　三、实现全面转型升级必须统一三个思想认识

　　根据中指组的工作部署，我们对2017年全省地方志工作做出了具体部署安排。工作目标已经确定，工作任务已经明确，全省各级地方志工作机构要认真贯彻实施。2017年的工作任务，依然比较繁重，需要付出艰苦努力才可能完成。而其中，在“转型升级”“方志文化自信”“依法治志”三个问题上，统一思想、提高认识，进而凝聚共识、步调一致，是至关重要的。

　　1.准确理解“转型升级”内涵，全面构建“六位一体”格局

　　中指组常务副组长李培林同志，在2017年全国地方志机构主任工作会议上的讲话中，明确提出了“全面推进地方志事业转型升级”的工作要求。指出：“所谓转型升级，当下的目标，就是完成‘两全’目标，长远的目标就是形成成熟的地方志事业发展综合体系，从‘一本书主义’向志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史‘十业并举’转型。” 并强调要实现地方志事业的大局化、全面化、法治化、社会化、信息化、国际化等“六化”。为全国地方志事业发展指明了方向，明确了目标，提出了要求。我们要在2017年的工作中，按照这个方向前行，朝着这个目标努力，达到这个工作要求。

　　一定要准确理解和把握“转型升级”的内涵，明确“转型升级”的根本目的是实现地方志事业的全面发展，就全国而言，是按“六化”要求实现“十业并举”。要在执行这个全面部署基础上，研究吉林省的实际，从实际出发制定贯彻落实措施。我省从2009年第七次全省地方志工作会议开始，明确提出“志、鉴、馆、库、网、用”六位一体的工作目标；2014年，第八次全省地方志工作会议上，根据事业发展实际进行了微调，将数据库建设纳入网络信息化建设当中，增加了方志理论研究的任务，调整为“志、鉴、用、馆、网、研”六位一体的事业格局。对照中指组提出的“十业并举”，我省“六位一体”的布局已经覆盖了前九项，因为我们的网络信息化建设涵盖数据库建设，而地方志学会作为方志理论研究平台、刊物作为方志理论研究载体，均已包含在方志理论研究当中。只有地方史还没有涵盖进来。我们考虑，开展地方史的相关工作，需要理论、人才、经费等各个方面的准备，若贸然展开，必难以为继。眼下通过地方志资源立项开发进行探索尝试，积累经验、摸索规律，待时机成熟，正式纳入全省工作格局。所以，对于我省来说，推进“转型升级”，就是要继续坚定不移地推动“六位一体”事业格局的展开。

　　我们应该充分注意到，“六位一体”的部署，解决了“干什么”的问题，但是 “怎么干”的问题没有明确。近年来，我们为推进“六位一体”事业格局展开，做了大量工作，取得很好的成绩。但是“怎么干”问题的破解，还没有形成系统的理性思考和成果。而中指组现在明确提出“六化”要求，指出要实现“六个转变”：从围绕自身工作向围绕经济社会发展大局转变、从单纯修志编鉴向多业并举全面发展转变、从依规修志向依法治志转变、从地方志工作机构修志向党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与转变、从单一纸媒体志向广泛运用数字媒体志转变、从修志囿于当地向把地方志推向全国、走向世界转变。这为我们 “怎么干”指明了方向。2017年，我们要按照实现“六个转变”的要求，结合各自工作实际，努力推进“六位一体”事业格局的进一步全面展开。

　　2.牢固树立方志文化自信，努力增强“转型升级”内在动力

　　在2017年全国地方志机构主任工作会议的总结讲话中，中指办主任冀祥德同志明确提出了“方志文化自信”的概念。指出，牢固树立方志文化自信，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略的必然要求，是建设社会主义文化强国的客观要求，是全面推进地方志事业转型升级的发展要求。“方志文化自信”概念的提出，非常及时、非常必要，对于推进地方志事业转型升级非常关键。方志文化自信，是习近平总书记提出的文化自信题中应有之义，是在地方志工作中树立文化自信的具体体现。方志文化自信，就是对方志文化价值的充分肯定，对方志文化生命力的坚定信念。地方志工作者，只有对方志文化充满坚定信心，才能保持安贫乐道的淡定从容，才能鼓起修志问道、以启未来的浩然正气，才能坚定直笔著信史的正义担当，才能焕发彰善引风气的旺盛活力。要完成好2017年的各项工作任务，乃至圆满完成《规划纲要》和“十三五规划”任务，迫切需要全省地方志工作者牢固树立方志文化自信。

　　从理论上讲，方志文化自信不能凭空产生，其前提是方志文化自觉。这种自觉，就是我们对于方志文化的觉悟和觉醒，体现在对于方志文化在中华优秀传统文化传承发展中地位和作用的认识，对于方志文化发展繁荣规律的正确认识和把握，对于推动方志文化繁荣发展的主动担当。中华民族五千年文明史绵延不断，国史、方志、家谱从宏观、中观、微观的层面担当着传承的重任。习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理近年来做出了一系列重要指示、批示和讲话，特别是李克强总理，两次做出重要批示，要求地方志工作者修志问道，以启未来；直笔著信史，彰善引风气。前不久，中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，明确要求“加强党史国史及相关档案编修，做好地方史志编纂工作，巩固中华文明探源成果，正确反映中华民族文明史，推出一批研究成果”。这充分表明，在党和国家最高领导决策层面，对地方志的地位和作用有着非常深刻的认识，进而对地方志工作高度重视。在这样的历史条件之下，我们具体从事地方志工作的同志们，都有更深刻更切身的认识和把握。社会主义新方志编修工作开展30多年来，我们对于地方志工作和地方志事业的发展规律，有了比较深刻的认识和把握，从依靠政府推行修志到依法修志乃至依法治志，从一本书主义、编辑部思想到“六位一体”、全面发展，从单一纸介质志书到志鉴数字化和互联网站建设、微信平台建设，等等。都体现了我们对于发展规律的认识把握，对社会发展的适应性调整。在这个过程中，我们的每一次调整和进步，都是对于推动方志文化繁荣发展的主动担当。这一切表明，我们有方志文化自觉，只是在某些方面，还不够深刻、还不够彻底。

　　牢固树立方志文化自信，还不是最终目的。我们要由方志文化自信，进而达到方志事业自信，最终实现方志文化自强。有了方志文化自信，我们就会对自己从事工作的意义和价值有充分的自我肯定，可以满怀激情地为实现中华民族文化的薪火相传“留下堪存堪鉴之记述”，奠定实现方志文化自强的坚实思想基础。实现方志文化自强，首先需要我们立足于自己的实际，发挥自己的力量，凸显自己的优势，走出一条适应时代变化、汇聚各方支持、坚持以我为主的方志文化繁荣发展之路。在此基础上，不断扩大方志社会影响力，不断激发创造力，不断提升吸引力，使方志文化能够以更为卓越的姿态挺立于中华优秀传统文化之中，在实现中华民族伟大复兴历史进程中，发挥更为重要的作用。这样，方志文化可以更加自信，方志文化才是实现了自强。我们需要不断增强这种方志文化自信，为推动地方志事业转型升级积聚强大的内驱动力。

　　3.持续强化依法治志理念，完善健全法规配套体系

　　2006年国务院《地方志工作条例》颁布施行，2007年《吉林省地方志工作条例》施行。10年多时间里，全省地方志工作机构和广大地方志工作者，逐渐形成了地方志工作的法治理念，坚持依法修志，实现了地方志事业的快速发展。国务院办公厅印发《规划纲要》，明确提出了“依法治志”的概念，标志着地方志事业发展进入了一个崭新的历史阶段。这个阶段的基本特征是，地方志事业开始转型升级的历史进程，工作范畴进一步扩大，工作内容进一步丰富，所涉及的社会关系越来越复杂，在有限责任政府权力边界明晰的历史条件下，必须而且只能依靠法治来推动事业的发展。冀祥德同志是依法治志概念的首倡者，他在《论依法治志》一文当中，深刻论述了依法治志的内涵和外延。全省地方志工作者都要认真学习这篇文章，真正搞清楚依法治志的内涵和外延，这是树立依法治志理念的前提性条件。

　　树立起法治理念还不够，我们还需要建立和强化法治思维。在过去的工作实践中，我们驾轻就熟的是行政思维，有事情找政府、找分管领导，或者找对方的主管部门，总之是依靠行政权力、行政命令来解决问题。如果找了政府和领导，依然解决不了问题，那就只好把问题放下。这就是典型的行政思维，也就是我们过去单靠行政手段推动工作存在弊端。在依法治志条件下，我们遇到问题首先应该考虑的是，法规、规章、规范制度是如何规定的，我们该运用何种法治手段去解决问题，在运用法治手段的过程中，需要哪些方面的力量支持。当然，运用法治手段解决问题过程中，仍然离不开政府的保障和支持。因为在地方志工作法规规定当中，政府是重要的客体之一，承担着很多法定义务和职责。在法治条件下，政府应该模范履行其法定义务，恪守法定职责。这时，地方志工作已经不再是单纯依靠行政手段了。很多同志对此可能不以为然，因为在可预见的将来，依靠政府行政权力还是地方志工作的重要选项。从吉林省实际出发，我认同这个判断。但是，在全面依法治国方略不断推进的情况下，随着全社会法治意识的加强，依法治志是我们的必由之路。在一个历史阶段中，我们一定要采取依法治志和依靠行政手段并举的措施，然后过渡到主要依靠法治的历史时期。法治理念不是一天建立起来的，法治思维也不是一夜之间可以形成的，都需要一个过程。从现在开始，我们就要持续强化法治理念，逐步强化法治思维，为依法治志的深入推进做好充分的思想理论准备。

　　在前不久全省依法治志培训班的总结讲话中，我从我省依法治志存在的差距和问题、树立推进依法治志的勇气和信心、坚定不移地推动我省依法治志历史进程三个方面，做过一个系统分析和论述，今天就不再重复了。我要特别强调的是，实行依法治志，不仅需要强化法治理念、法治思维，更需要坚强有力的法治执行力。这种执行力，首先体现在推动法规配套体系的完善健全上。从2007年我省《条例》实施，至今已逾10年。10年多时间，9个市州只有3个制定了与《条例》配套的政府规章，这不能不说是遗憾的。2017年，我们将完成《吉林省地方志工作条例》的修订，条例修订后我们需要做好承接工作。今天我要向没有出台政府规章的6个市的同志叫个板：这件事情，非不能也，是不为也！我们上有国务院颁布的行政法规，有省人大颁布的地方法规，与之配套衔接制定本地政府规章，是顺理成章的事情。能不能善作善成，考验的是我们想不想为、肯不肯为、有没有为。新《条例》颁布后，省方志委对这件事要盯住不放，希望各地加快前进的步伐。省方志委也将加快与法规配套衔接的规范制度建设，加快健全的地方志工作法规制度体系建设步伐，为全面推进依法治志做好基础工作。

　　同志们，近年来，党和国家对传统文化挖掘传承越来越重视，党和国家领导人对地方志工作非常关心和支持，中指组的顶层设计和谋划指导非常到位，省委省政府及各级党委政府的重视程度也越来越高，我省地方志事业正处于历史上最好的发展时期。作为地方志工作者，有幸躬逢如此盛世，可以有所作为，应该积极作为，要争取大有作为！中指组确定2017年为督查年、落实年，主要目标是全面督促检查落实《规划纲要》的11项任务，特别是实现“两全”目标。全省地方志工作者要撸起袖子加油干，完成好2017年的各项工作任务，向中指组提交一份满意答卷，为完成《规划纲要》和“十三五规划”目标任务，迈出踏石留印的坚实步伐！

　　在吉林省地方志工作机构主任会议上的讲话

　　冀祥德

　　（2017年2月23日）

　　同志们：

　　新春伊始，万象更新。很高兴受吉林省地方志编纂委员会的邀请，参加吉林省地方志工作机构主任会议。按照东北的习俗，不出正月都是年，借此机会我代表中国地方志指导小组办公室向吉林省地方志工作同仁们致以新春的祝福，给大家拜个晚年！

　　2016年12月6―7日，第一次全国地方志工作经验交流会暨2017年全国地方志机构主任工作会议在广州召开。中共中央候补委员、中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长李培林出席会议并作题为《全面推进地方志事业转型升级》的讲话。此次会议既是全国地方志机构主任工作会议的传达会、落实会，也是对吉林省2017地方志工作的部署会、动员会。中指组将2017年确定为落实年、督查年，主要目标是全面督促检查落实《规划纲要》的各项任务，特别是大力推进实现“两全”目标。

　　一、团结一致，锐意进取，全面推进地方志事业转型升级

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分关心地方志工作，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理就地方志工作多次发表重要讲话、作出重要批示，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》），“加强修史修志”写入国家“十三五”规划，党中央、国务院对地方志工作的重视前所未有。在第五届中国地方志指导小组的领导下，全国地方志事业发展呈现出重大变化，顶层设计日臻完善，大力推动实现“六个转变”，努力构建转型升级新格局。

　　去年，中指组及其办公室完成国务院交办的《汶川特大地震抗震救灾志》编纂工作，在北京人民大会堂举行首发式；在北京人民大会堂召开首届全国名镇论坛暨中国名镇志丛书首发式；启动中国名村志文化工程；召开第一次全国地方志基层基础工作会议，第一次全国方志馆工作会议，第一次全国地方志科研工作会议，第一次全国地方史志期刊工作会议等10多个全国性会议；成立中国地方志学会方志学研究会、年鉴研究会、方志馆研究会、信息化研究会、史志期刊研究会5个研究会；制定了《〈全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）〉实施方案》《全国年鉴事业发展规划（2016—2020年）》《全国地方志信息化发展规划（2016—2020年）》《关于加强全国地方志科研工作的意见》《关于加强全国地方史志期刊工作的意见》等全国性专项规划和指导性文件。

　　贯彻落实《规划纲要》是当年全国地方志工作机构的首要任务，特别是坚决完成《规划纲要》确定的“两全”目标，确保到2020年，实现省省有志鉴、市市有志鉴、县县有志鉴，向全面建成小康社会献礼。同时，立足于拓展地方志工作服务经济社会大局能力，全面推进全国地方志“一体两翼”用志工程等，取得了阶段性成果，社会反响很大。以中国志书精品工程和中国年鉴精品工程两大工程为抓手，狠抓志鉴编纂质量；加快推进全国地方志专业出版基地建设工程，先后在四川、湖南、山西、黑龙江、山东等地设立方志出版社分支机构，从出版环节严把质量关。不断强化全国地方志队伍培训，举办第一次全国年鉴主编培训班、第一次全国方志馆培训班、第一次全国地方志信息化培训班、第一次全国地方史志期刊培训班、全国地方志工作机构新任负责人培训班等；与中国社会科学院研究生院合作办学，培养地方志专业人才，不断提升地方志队伍素质水平。全力推进全国信息方志与数字方志建设工程、方志馆建设与研究工程，完成“方志中国”布展并对外开放，积极推进“魅力中国”布展工作，发挥中国地方志学会的桥梁纽带和学术引领作用，做好《中国地方志》编辑等，打造网、馆、刊新平台。

　　中指组及其办公室当前的工作在顶层设计上下了很大的功夫，全国各地也紧跟步伐，团结一致，锐意进取，地方志工作全面提升，加速发展，取得了突出成绩，全力推动地方志事业转型升级。志书编修体系进一步完善，年鉴工作又上新台阶，旧志整理工作稳步推进，信息化建设加快推进，方志馆建设取得长足发展，用志领域不断拓宽，服务大局能力不断提升，地方志理论研究稳步推进，依法治志取得较大进展，地方志机构队伍建设不断强化。

　　以上成绩的取得，得益于党中央、国务院对地方志工作的高度重视，得益于地方各级党委政府的大力支持，得益于有关部门和社会各界的协同配合和积极参与，尤其是各级地方志工作机构和广大地方志工作者团结一致、勇于奉献、敢于担当的结果，成绩来之不易。

　　二、抓住机遇，乘势而上，开创吉林地方志工作新局面

　　中国社科院院长、中国地方志指导小组组长王伟光同志曾评价吉林省地方志工作“做得有声有色，可圈可点，很多经验值得在全国推广”。吉林省地方志工作在吉林省委、省政府的正确领导下，得到全面发展，党委领导、政府主持、人大监督、地方志工作机构依法组织实施、社会各界广泛参与的地方志工作体制日臻完善,在这种体制下地方志工作面临的实际困难都及时地得以解决。吉林初步形成了地方法规、政府规章和部门工作制度相配套的地方志法规制度体系，为推进依法治志奠定了坚实基础。2009年和2016年先后两次，吉林省人大组成执法调研组，到各市进行“两个《条例》”贯彻执行情况执法调研，发挥了人大监督的作用，也切实发挥了吉林省方志委督查、落实的作用。吉林地方志工作连续被纳入吉林省“十二五”和“十三五”规划，“推进二轮修志工作，新方志馆建设”列入吉林省政府2016年重点工作，地方志工作连续4年被写入政府工作报告。努力构建协调健康可持续发展的地方志工作格局。由“编一本书”向“兴一方事业”的转变，不断创新地方志工作方法，努力向“十业并举”探索奋进。吉林地方志工作方法切合实际、针对性强、很有特点，具有开拓性、前瞻性，凝聚着吉林省地方志系统全体工作者开拓的思维、创新的火花、进取的精神。在此，我代表中指组及其办公室向吉林省地方志这些年取得的成绩表示衷心的祝贺。

　　2017年，是在全国范围内全面推进地方志事业转型升级的关键一年，是全面贯彻落实《规划纲要》任务的重要一年。为此，就如何做好吉林省地方志工作我提几点要求。

　　（一）全面贯彻落实《规划纲要》，确保“两全”目标任务的顺利完成。《规划纲要》是国务院向各级政府提出的目标要求，确定了到2020年全国地方志事业发展的法定目标任务。全面贯彻落实《规划纲要》的首要任务是要完成“两全”目标，中指组将2017年确定为督查年、落实年，吉林省各级政府和地方志工作机构必须紧紧围绕既定任务，切实落到实处，扎扎实实、锲而不舍、不折不扣地按时保质完成“两全”目标的硬指标、硬任务。从吉林省地方志事业发展现状来看，吉林省完成“两全”目标的难度不大，但仍不能松懈、还要以钉钉子的精神，扎实推进。在抓进度的同时，也要以“堪存堪鉴”为标准，抓好志书质量。希望吉林省积极参与“十大工程”，在参与中贡献吉林方志的力量。

　　（二）坚定方志文化自信，确保地方志工作在中华优秀传统文化传承发展中有所作为。“文化自信”是习近平总书记治国理政思想的重要内容，方志文化自信是文化自信的重要组成部分。年初，中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化继承发展工程的意见》，这为树立方志文化自信，通过方志文化科学阐释中华优秀传统文化提供了难得的契机。方志人要牢固树立方志文化自信，找准地方志工作在中华优秀传统文化传承发展中的定位，切实担负起传承民族文化的历史使命，通过编修、开发利用地方志成果，参与公共文化服务体系建设，在加强社会主义精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观、掌握意识形态工作领导权和话语权、提升中华文化软实力、建设社会主义文化强国等方面发挥积极作用。吉林要主动把地方志工作融入文化强省战略，讲好吉林故事，写出吉林特色，为吉林振兴提供强有力的文化和精神支持。

　　（三）努力实现“六个转变”力争率先完成地方志事业的全面转型升级。地方志事业的转型升级，要紧紧围绕“六个转变”，大力推进“十业并举”，努力构建地方志事业的大格局。全面转型升级，一方面要实现地方志由一项工作到一项事业的转型，另一方面要实现地方志全面提供公共文化服务的升级。吉林要积极探索新时期地方志工作的新途径、新模式，补齐短板，借新建吉林省方志馆的契机，切实打造现代化的公益服务平台，不断提升公共服务能力和水平，增强地方志事业发展活力，为社会提供“资治、存史、教化”全方位服务，力争早日实现吉林地方志事业的全面转型升级。

　　（四）大力推进依法治志，积极探索地方志工作向现代法治化治理体系转型发展。依法治志是在全面深化改革，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的新形势下，以“一纳入、八到位”为总要求，使地方志从单一的依法修志，向依法识志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志、依法传志转型发展，最终实现地方志事业发展的常态化、制度化、法治化。吉林省已经在依法修志方面作出了有益的探索和实践，并取得了良好成效。希望吉林在深入贯彻落实国务院《地方志工作条例》和《吉林省地方志工作条例》的基础上，采取有效措施，积极探索依法治志的实现路径和方法。通过继续加大宣传力度，使地方政府、部门领导和社会各界加深对地方志工作的认识，强化依法识志。要以修订《吉林省地方志工作条例》为契机，进一步推动全省地方志工作的法治化建设，努力构建省市县三级法律体系，确定地方志工作机构的主体责任、权力清单，不断完善依法修志。努力建立各级政府依法履行领导责任、各级地方志工作机构依法履行组织实施和管理职责、政府各部门和社会各界依法履行修志义务的法治化工作格局。各级地方志工作机构要真正树立法治理念，善于运用法治思维、法治手段来组织、指导、督促和检查地方志工作，使依法研志、依法用志、依法管志、依法存志、依法传志逐步纳入法治化轨道，保证地方志事业全面、协调、创新、持续发展。

　　（五）坚持修志为用，切实发挥地方志在振兴吉林、促进经济社会发展中的重要作用。修好志，更要用好志。吉林省地方志工作在“围绕中心、服务大局”，为社会各界提供服务方面采取了很多措施和方法，服务能力在不断增强，社会效益日渐显现。但用发展的眼光来看，还存在服务意识不强、服务手段单一、服务能力较弱的情况。吉林省现处于振兴东北老工业基地的重要时期，如何发挥地方志资源优势，为吉林省的经济、文化、生态文明建设服好务，应该是有事可做，大有可为的。在今后工作中要调准工作角度和切入点，为当地党委政府中心任务服务、为经济社会发展服务，充分发挥地方志资政的重要功能，成为党委政府事业发展的得力助攻手。同时，让方志文化在服务经济社会发展、服务群众中发扬光大，成为实现中国梦、振兴吉林的文化源动力。

　　同志们，新的历史时期，赋予了地方志工作者新的使命。希望吉林能抓住机遇，紧紧围绕《规划纲要》总体目标和主要任务，坚定方志文化自信，以依法治志为重要保障，以“一纳入、八到位”为总体要求，进一步振奋精神，积极进取，创新工作，全面推动地方志事业转型升级，为社会主义文化事业的繁荣发展、为打造文化强省做出应有的贡献。

　　谢谢大家。